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Junio 26, 2014

Retos para Bogotá: menos discursos, más soluciones

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Retos para Bogotá: menos discursos, más soluciones

Bogotá es la principal ciudad del país. Concentra el 16% de la población y genera el 24,4% del Producto Interno Bruto del país. Su PIB per cápita es U$4.000 dólares más que encima del promedio nacional.

Miguel Uribe Turbay, presidente del Concejo de Bogotá.

Miguel Uribe Turbay, presidente del Concejo de Bogotá.

por MIGUEL URIBE TURBAY

No obstante, en los últimos tres gobiernos los resultados han llevado a que Bogotá no genere las condiciones necesarias para dar un salto significativo en temas fundamentales para generar unas bases sólidas en su desarrollo económico y social.
Particularmente, las decisiones de política pública se han visto afectadas por la crisis institucional generada por el escándalo de corrupción relacionado con el desarrollo de la infraestructura vial de la ciudad; la inseguridad jurídica del Plan de Ordenamiento Territorial y los problemas de inestabilidad política producto del cambio de modelo en el sistema de recolección de residuos sólidos que ha desencadenado la interinidad en la Alcaldía el primer semestre de 2014 y ha acentuado la inestabilidad de los secretarios y directores de la administración. Estas situaciones han conducido a que en la ciudad no se tomen las decisiones necesarias para garantizar su progreso en el mediano y largo plazos.Dos situaciones llevan a abrir un debate amplío sobre las apuestas de política pública que están pendientes en éste gobierno y en la agenda del siguiente. La primera tiene que ver con la alta probabilidad que Gustavo Petro se quede en la administración el año y medio que falta: los tiempos que se llevarían las instancias judiciales en resolver los recursos que el Alcalde interpuso llevan a pensar en que es un hecho su permanencia en el Palacio de Liévano. En segunda instancia, el anuncio de tres posibles candidatos sobre su intención de competir por el segundo cargo más importante del país, dan cuenta que la campaña a la Alcaldía ya empezó, lo que conlleva a discutir sobre los temas de interés que se necesitan incluir en la agenda de gobierno.

En este sentido, y con el objetivo de contribuir al debate público a continuación se proponen los principales retos que el Alcalde Petro tiene en política pública en lo que resta de su gobierno -muchos de los cuales siguen en anuncios- y que además deben ser retomados por su sucesor para que se garantice la continuidad en su implementación.

1) Mejorar la movilidad. El alcalde viene anunciando desde el mes de abril de 2013 la implementación del Sistema Integrado de Transporte Público, sin embargo, el cronograma sigue sin cumplirse; el Subsistema Transmilenio está colapsado, el Transporte Colectivo sigue prestando el servicio y varias de las obras públicas no arrancan. Adicionalmente, el parque automotor se ha incrementado en los últimos años 15 años en un 9% promedio anual, mientras que la malla vial se estancó en los 15.600 kilómetros, de la cual sólo el 28.7% está en buen estado según cifras del IDU (2014)

La implementación del SITP y el mejoramiento de la malla vial son proyectos que están en el programa “Movilidad Humana” del Plan de Desarrollo Distrital, pero no arrancan. Adicionalmente, hay otros proyectos que están en el congelador: construcción e integración de la red férrea como eje estructurador del sistema de transporte público; ampliación e integración de troncales; ampliación y optimización de la red de ciclorutas y promoción del uso de bicicletas. En el Plan de Desarrollo las metas con las cuales se comprometió Petro en el cuatrienio fueron: construir el 12% de la red de metro pesado y 5 kilómetros de la primera línea; construir el 100% de la red férrea proyectada de metro ligero (es decir 78 kilómetros); construir 7 kilómetros de la red de líneas de cable, construcción de la troncal Boyacá y nuevas conexiones sobre la red de troncales existentes (54 kilómetros) y reconstruir los 28,95 kilómetros de las troncales de la Caracas y la Autopista Norte (Veeduría Distrital, 2012). Ninguna de estas obras ha iniciado su ejecución a pesar de que el Concejo Distrital aprobó un cupo de endeudamiento de 3,8 billones de pesos; y en el presupuesto de 2014 se apropiaron recursos del orden 2 billones de pesos para el IDU y la Unidad de Mantenimiento Vial.

Un aspecto que tiene que replantear la administración es la continua entrada y salida de funcionarios del nivel directivo. En el caso de Transmilenio, por ejemplo, a pesar de todos los problemas que presenta, esta entidad en los 2 años y medio ha tenido 4 Gerentes.

2) Futuro del POT: el Alcalde a pesar de todas las advertencias que se realizaron desde los órganos de control (Veeduría, Personería, Contraloría y Procuraduría) y la negación del Concepto a la propuesta de Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento territorial (que en la realidad es un nuevo POT) decidió expedir el Decreto 364 de 2013, el cual fue suspendido por el Consejo de Estado el 27 de marzo de 2014. Esta decisión errada del Alcalde generó un cambio de las reglas de juego que afectará la seguridad jurídica de los proyectos de inversiones del sector construcción; incremento de los precios de la viviendas (afectando las familias más pobres de la ciudad) y aumento de la informalidad en el uso del suelo. Este riesgo que era previsible, como lo advertimos desde el Concejo, implicó por ejemplo, que el proyecto CAN y Ministerios, principal proyecto de renovación urbana del país esté paralizado (el diseño urbanístico ya había iniciado) hasta que las instancias judiciales profieran una decisión definitiva para continuar su proceso de ejecución.

La administración está en la obligación de resolver esta incertidumbre en el corto y mediano plazos, lo cual implica evaluar en su integridad el Decreto 190 de 2004; realizar los estudios técnicos que sustenten los cambios en la ordenación del territoriales los cuales no se realizaron para expedir el Decreto 364/13, concertar con la autoridad ambiental y la ciudadanía, y surtir todos los trámites y los procedimientos que establece la Ley 388/97 y sus decretos reglamentarios.

Este proceso lo debería iniciar el Alcalde Petro, para que el nuevo mandatario tome las decisiones correspondientes y articular su ejecución con el próximo Plan de Desarrollo Distrital, de tal manera que se garantice su ejecución.

3) Avanzar hacia la sociedad del conocimiento: los países que dieron el salto cualitativo en términos de crecimiento, se caracterizaron por hacer importantes inversiones en Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I). Para el crecimiento económico es determinante mejorar la competitividad y la productividad de las ciudades, lo cual sólo se logra invirtiendo en CT&I. Por demás, hay una coincidencia en que no son los países los que compiten, sino las ciudades o localidades. En el caso de Bogotá, el nivel del gasto en CT&I es bajo frente a los estándares internacionales . El Distrito según el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación debería invertir alrededor del 0,5% del total del presupuesto general de inversión. Sin embargo, la actual administración distrital asignó una partida presupuestal cercana al 0,12% del presupuesto de inversión, es decir la cuarta parte.

El recurso invertido por parte de la administración distrital es insuficiente si se quiere incursionar en la sociedad del conocimiento. Adicionalmente, el sector o productivo esta desarticulado con el sistema científico y tecnológico. Según la Cámara de Comercio de Bogotá, solo el 2% de las empresas acuden a los Centros de Desarrollo y Tecnología (CDT), para procesos de innovación y las Instituciones de Educación Superior están vinculadas más en actividades de formación y menos hacia la creación de patentes y procesos que impacten los procesos productivos de la ciudad. Esto evidencia el rezago en la generación capacidad tecnológica de las empresas, y puede resultar en un alto costo para la ciudad en un futuro cercano.

Los cambios en CT&I pasan por tener mayores recursos y una institucionalidad fuerte encargada de estructurar proyectos, promover el desarrollo de patentes y la articulación con el sector empresarial. Por ejemplo, para el presupuesto de 2015, el Alcalde debería proponer un plan de investigación atendiendo las apuestas productivas que se vienen proponiendo desde la Agenda Interna, los estudios de la Cámara de Comercio y las universidades con presencia en la región central.

A su vez, esto implica mejorar la calidad de la educación en el Distrito empezando por la educación inicial y básica. Dos propuestas están pendiente al respecto; la primera hace referencia a la creación de 1.000 jardines infantiles encargados de la atención integral de los niños y niñas; y la segunda relacionada con la implementación de la jornada única en el Distrito. El desarrollo de éstas propuestas afectará positivamente la calidad de la educación y la formación de mejores profesionales en la próxima década.

El desempeño del Gobierno Distrital en estos tres temas, es fundamental para sentar un capital social, territorial y productivo robusto. Esto requiere que el Alcalde Mayor se dedique a ejecutar y tomar decisiones con criterios técnicos en lo que resta su mandato.

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